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1 导论1

1.1 选题背景和意义1

1.1.1 选题背景1

1.1.2 研究的目的和意义1

1.2 国内外研究现状综述3

1.2.1 国外研究现状3

1.2.2 国内研究现状4

1.2.3 相关研究述评6

1.3 主要研究内容与研究方法7

1.3.1 研究的主要内容7

1.3.2 研究方法与技术路线9

1.4 本书的特色与新颖之处10

2 粮食流通的含义、特点及作用13

2.1 基本概念阐释13

2.1.1 粮食13

2.1.2 粮食流通14

2.1.3 粮食安全15

2.2 粮食流通的基本内容16

2.2.1 粮食流通形式16

2.2.2 粮食流通环节18

2.2.3 粮食流通领域18

2.2.4 粮食流通时间19

2.3 粮食流通的特点、地位与作用19

2.3.1 粮食流通的特殊性19

2.3.2 粮食流通的地位21

2.3.3 粮食流通的作用22

2.4 粮食流通与粮食安全24

3 粮食流通支持政策及其理论和现实依据26

3.1 粮食流通支持政策的概念界定26

3.2 粮食流通支持政策的方式26

3.2.1 财政投入27

3.2.2 银行信贷28

3.2.3 税收优惠28

3.2.4 其他方式28

3.3 粮食流通支持政策形成的理论依据29

3.3.1 公共财政理论29

3.3.2 粮食基础地位理论33

3.3.3 福利经济学的资源配置理论34

3.4 实施粮食流通支持政策的特殊性和可行性37

3.4.1 实施粮食流通支持政策的特殊性39

3.4.2 中国已具备工业反哺粮食和农业的水平和能力49

3.4.3 世界贸易组织《农业协议》有关粮食和农业补贴规则和中国的承诺及权利53

4 国外粮食流通支持政策及其启示58

4.1 美国粮食流通支持政策沿革及特点58

4.1.1 美国粮食流通体系58

4.1.2 美国粮食流通支持政策沿革及特点60

4.1.3 美国粮食流通支持政策的发展趋势64

4.2 欧盟粮食流通体系及流通支持政策沿革64

4.2.1 欧盟粮食流通体系65

4.2.2 欧盟粮食流通支持政策的历史沿革66

4.2.3 欧盟粮食流通支持政策的发展趋势68

4.3 日本粮食流通体系及流通支持政策演变69

4.3.1 日本粮食流通体系69

4.3.2 日本粮食流通支持政策的历史沿革70

4.3.3 日本粮食流通支持政策的发展趋势72

4.4 印度、澳大利亚、巴西的粮食流通支持政策73

4.4.1 印度的粮食流通支持政策73

4.4.2 澳大利亚的粮食流通支持政策74

4.4.3 巴西的粮食流通支持政策75

4.5 国外粮食流通支持政策的启示与借鉴75

4.5.1 高度重视粮食流通支持75

4.5.2 积极采取价格支持措施保护粮食生产者和消费者利益76

4.5.3 采用多种方式支持粮食流通76

4.5.4 加快发展农业合作组织76

4.5.5 充分发挥市场机制作用77

4.5.6 加快粮食市场体系建设77

4.5.7 整合粮食流通管理机构和职能78

4.5.8 粮食流通支持应结合国情量力而行78

4.5.9 重视和加强粮食流通立法工作79

5 中国粮食流通体制改革历程及评价80

5.1 粮食流通体制内涵的界定80

5.2 中国粮食流通政策沿革及评价81

5.2.1 粮食流通政策演变81

5.2.2 粮食流通政策改革取得的主要成效85

5.2.3 中国粮食流通政策改革中存在的主要问题87

5.2.4 深化粮食流通政策改革的方向和目标任务89

5.3 粮食流通管理机构沿革及评价90

5.3.1 粮食流通管理机构沿革情况90

5.3.2 目前粮食行政管理机构设置中存在的主要问题91

5.3.3 推进粮食流通管理机构改革政策建议92

5.4 国有粮食企业改革发展情况93

5.4.1 国有粮食企业在国家粮食宏观调控中的重要作用93

5.4.2 国有粮食企业改革和发展的主要成效94

5.4.3 诸多因素制约国有粮食企业主渠道作用发挥94

5.4.4 深化国有粮食企业改革政策建议95

6 中国粮食流通财税金融支持政策分析（一）：流通环节97

6.1 粮食收购支持政策分析97

6.1.1 中国不同历史时期的粮食收购政策97

6.1.2 中国粮食收购支持政策评价100

6.2 粮食储备支持政策分析101

6.2.1 中国粮食储备政策沿革、现状和成效102

6.2.2 中国粮食储备支持政策存在的主要问题105

6.2.3 完善中国粮食储备支持政策建议106

6.3 粮食批发支持政策分析107

6.3.1 中国粮食财务挂账的清理过程108

6.3.2 粮食财务挂账的成因109

6.3.3 对粮食财务挂账的总体评价110

6.3.4 中国粮食财务挂账支持政策存在的主要问题111

6.3.5 消化粮食财务挂账政策建议112

6.4 粮食运输支持政策分析112

6.4.1 中国粮食运输支持政策情况113

6.4.2 中国粮食运输支持政策存在的主要问题115

6.4.3 完善粮食运输支持政策建议116

6.5 粮食加工支持政策分析116

6.5.1 中国粮食加工主要支持政策情况117

6.5.2 中国粮食加工支持政策存在的主要问题118

6.5.3 完善粮食加工支持政策建议119

6.6 粮食零售支持政策分析120

6.6.1 中国粮食零售支持政策沿革情况及现状120

6.6.2 粮食零售支持政策评价123

6.6.3 中国粮食零售支持政策存在的主要问题124

6.6.4 完善粮食零售支持政策建议124

7 中国粮食流通财税金融支持政策分析（二）：流通领域126

7.1 粮食流通基础设施支持政策分析126

7.1.1 中国粮食流通基础设施支持情况126

7.1.2 粮食流通基础设施支持总体效果评价129

7.1.3 中国粮食流通基础设施支持政策存在的主要问题130

7.1.4 完善粮食流通基础设施支持政策建议132

7.2 粮食流通质量支持政策分析133

7.2.1 中国粮食流通质量支持政策情况133

7.2.2 中国粮食流通质量支持政策存在的主要问题135

7.2.3 完善粮食流通质量支持政策建议136

7.3 粮食流通科技支持政策分析137

7.3.1 中国粮食流通科技支持政策情况137

7.3.2 中国粮食流通科技支持政策存在的主要问题138

7.3.3 完善粮食流通科技支持政策建议139

7.4 粮食流通信息支持政策分析140

7.4.1 中国粮食流通信息支持政策情况140

7.4.2 中国粮食流通信息支持政策存在的主要问题141

7.4.3 完善粮食流通信息支持政策建议142

7.5 粮食流通环节和流通领域支持政策综合评价143

8 中国粮食流通财税金融支持政策分析（三）：收购价格支持147

8.1 粮食收购价格支持与粮食政策目标的实现147

8.1.1 粮食的弱质性需要通过收购价格政策予以支持148

8.1.2 粮食供求变化的“蛛网效应”需要通过收购价格政策予以调节149

8.1.3 粮食收购价格支持的实施是国家的需要153

8.2 中国粮食收购价格支持政策效应分析154

8.2.1 粮食收购价格支持政策对粮食市场产生的影响155

8.2.2 粮食收购价格支持政策实施后的损益分析155

8.3 中国粮食收购价格支持政策的分析与评价157

8.3.1 粮食收购价格支持政策的积极效应158

8.3.2 粮食收购价格支持政策存在的主要问题162

8.3.3 完善粮食最低收购价支持政策建议169

8.4 最低收购价政策的发展方向是目标价格174

8.4.1 目标价格的定义175

8.4.2 目标价格的制定175

8.4.3 目标价格的运行机制175

8.4.4 实行目标价格制度需要解决的关键问题176

8.4.5 实行粮食目标价格制度可能带来的好处和问题176

8.5 粮食直补与粮农商品粮交售数量挂钩：以西部某省份为例178

8.5.1 西部某省份粮食直补政策的完善过程178

8.5.2 粮食直补的具体做法178

8.5.3 实施粮食直补政策取得的成效180

9 中国粮食流通财税金融支持政策分析（四）：以黑龙江省为例182

9.1 黑龙江省粮食生产和流通的基本情况182

9.1.1 黑龙江省粮食生产现状182

9.1.2 黑龙江省现代粮食流通产业发展现状184

9.2 黑龙江省粮食流通环节补贴情况和效益分析184

9.2.1 粮食流通环节的成本效益分析184

9.2.2 粮食流通补贴项目和标准分析186

9.3 执行最低收购价政策情况188

9.4 黑龙江省粮食流通和生产中存在的主要问题189

9.4.1 粮食生产基础薄弱，制约粮食流通发展189

9.4.2 有关费用补贴不能及时足额到位，制约国有粮食企业发展189

9.4.3 粮食加工业发展滞后，产品市场竞争力弱190

9.4.4 粮食流通基础设施落后，容易出现“卖粮难”问题191

9.4.5 铁路运输能力不足且运费高，制约粮食运出192

9.4.6 改革政策不配套，国有粮食企业主渠道作用受限192

9.4.7 粮食风险基金缺口较大，影响粮食流通正常发展193

9.4.8 实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调的难度大193

9.5 黑龙江省粮食流通发展的政策建议194

9.5.1 及时足额拨付各项补贴，保证国有粮食企业正常经营发展194

9.5.2 改变补贴方式，加大粮食加工转化支持力度194

9.5.3 加大对粮食流通基础设施建设的扶持力度195

9.5.4 坚持并完善粮食运费补贴政策，促进粮食产销衔接195

9.5.5 推进国有粮食企业改革，进一步发挥主渠道作用195

9.5.6 提高最低收购价支持水平，扩大保护价收购品种范围196

9.5.7 完善粮食风险基金政策，调整粮食风险基金使用范围197

9.5.8 制定支持粮食产销区建立利益协调机制的具体政策197

10 中国粮食流通财税金融支持政策体系的构建199

10.1 构建粮食流通支持政策体系的基本原则199

10.2 构建粮食流通支持政策体系的主要目标201

10.3 构建粮食流通支持政策体系的主要内容203

10.3.1 完善粮食最低收购价政策203

10.3.2 增加地方储备粮规模和优化储备粮品种结构203

10.3.3 大力支持粮食财务挂账消化，妥善解决企业历史包袱204

10.3.4 继续实行并完善运费补贴政策，促进粮食产销衔接205

10.3.5 支持粮油加工产业升级改造，增强实力205

10.3.6 保障政策性粮食供应206

10.3.7 大力加强基础设施建设206

10.3.8 建立健全粮食流通质量检验监测体系207

10.3.9 支持战略性和自主创新的重点科技项目研究208

10.3.10 建立健全粮食流通宏观调控信息系统208

10.4 各项支持政策支持的重点209

10.4.1 财政政策支持的重点内容209

10.4.2 银行信贷政策支持的重点内容210

10.4.3 税收优惠政策支持的重点内容211

10.5 中国粮食流通支持政策体系的构建212

11 中国粮食流通财税金融支持政策实施的保障措施214

11.1 提升粮食综合生产能力214

11.1.1 加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积214

11.1.2 以种子培育为重点，提高优良品种的研发和推广能力214

11.1.3 落实支持政策，建设优势粮食产区215

11.1.4 继续减少农民种粮成本，提高农民种粮积极性215

11.2 加强粮食流通行政管理机构建设215

11.3 理顺中央和地方粮食事权216

11.4 加大财政投入力度216

11.4.1 增加财政投入216

11.4.2 增加财政补贴217

11.4.3 增加财政贴息217

11.5 完善信贷支持方式218

11.5.1 完善政策性贷款218

11.5.2 拓宽准政策性贷款业务领域218

11.5.3 改善信贷服务方式219

11.6 充分发挥国有粮食企业主渠道作用219

11.6.1 加大产权制度改革力度219

11.6.2 大力发展粮食产业化经营220

11.6.3 强化地方国有粮食企业的主渠道作用220

11.6.4 加大对国有粮食企业财政和金融支持力度220

11.7 完善粮食风险基金政策221

11.7.1 加快取消主产区粮食风险基金配套政策221

11.7.2 调整粮食风险基金用途和支出结构221

11.7.3 增加粮食风险基金规模222

11.7.4 研究完善粮食风险基金管理和使用办法222

11.8 大力促进粮食产销衔接222

11.8.1 建立中央财政对粮食主产区的补贴机制223

11.8.2 建立粮食主产区和主销区利益分享、风险共担的长效机制223

11.8.3 完善粮食产销补贴体系223

11.9 发展粮食现货交易和期货交易224

11.10 加快粮食流通法制建设224

11.10.1 加快制定《粮食法》224

11.10.2 修订现有的粮食管理条例225

11.10.3 完善粮食流通支持政策各项规章制度225

11.11 加强监督检查226

12 结论与讨论227

12.1 主要研究结论227

12.2 需要进一步探讨的问题231

参考文献232

后记246