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第一章 卫生政策概论1

教学目标1

情境与思考1

第一节 政策学概述2

一、政策的定义、性质、特征与功能2

二、政策学溯源4

三、政策学定义5

四、政策学的研究对象、目的与内容6

第二节 我国政策研究发展史6

一、政策研究在我国的兴起与发展6

二、我国政策科学研究现状7

三、我国政策研究发展趋势9

第三节 卫生政策科学概述10

一、定义10

二、卫生政策科学的研究范畴与方法11

三、卫生政策科学的研究任务与内容11

第四节 卫生政策研究纲领12

一、卫生政策研究主导思想12

二、卫生政策研究目标13

三、卫生政策研究原则13

四、当前我国卫生政策研究的功能定位14

五、卫生政策系统14

本章提要15

专业术语16

讨论与思考16

第二章 政策制定科学程序17

教学目标17

情境与思考17

第一节 政策科学发展的困惑17

一、政策科学发展的标准18

二政策科学发展的四大困惑18

三、政策科学走出困境的潜在突破口22

第二节 政策制定科学程序概述23

一、定义和基本框架23

二、总体思路24

第三节 政策制定科学程序的操作步骤29

一、基本步骤和方法29

二、构建政策制定科学程序的基础和原则40

本章提要43

专业术语43

讨论与思考43

第三章 政策问题确认44

教学目标44

情境与思考44

第一节 政策问题确认的基本概念和原理45

一、目的、意义和侧重45

二、基本概念47

三、目标和原则51

第二节 确认特定领域中存在问题53

一、特定领域界定53

二、界定存在问题56

第三节 关键问题确认59

一、明确问题的优先顺序59

二、多重论证关键问题65

第四节 政策问题确认67

一、关键问题优先进入政策议程67

二、政策问题确认的完整步骤和推荐方法小结71

本章提要72

专业术语73

讨论与思考73

第四章 政策问题根源分析74

教学目标74

情境与思考74

第一节 政策问题根源分析的基本概念和原理75

一、目的、意义和侧重75

二、基本概念78

三、目标和原则79

第二节 定性推导政策问题根源80

一、明确基础80

二、系统搜寻影响因素82

三、确定问题根源87

四、明确问题形成机制90

第三节 定量论证问题根源91

一、问题形成机制的定量表述91

二、多重论证主要结论95

三、政策问题根源分析的步骤和方法小结97

本章提要97

专业术语97

讨论与思考98

第五章 政策方案研制99

教学目标99

情境与思考99

第一节 政策方案研制的基本概念和原理100

一、目的、意义和侧重100

二、基本概念102

三、目标和原则106

第二节 政策思路和目标研制110

一、政策思路定性推论110

二、政策目标研制115

第三节 政策方案设计1

一、政策方案轮廓设想119

二、政策方案细节设计120

三、政策方案研制的完整操作步骤和方法总结121

四、研制步骤中方法的选择122

本章提要123

专业术语123

讨论与思考123

第六章 政策方案可行性论证124

教学目标124

情境与思考124

第一节 政策方案可行性论证基本概念和原理125

一、目的、意义和侧重125

二、基本概念128

三、理论基础和原则130

第二节 政策方案可行性论证的准备阶段134

一、确认论证对象134

二、制定论证计划136

三、准备论证资源137

第三节 可行性论证的实施阶段138

一、判断备选方案可行与否138

二、可行方案的择优142

第四节 可行性论证的报告阶段143

一、论证报告的撰写143

二、优选方案的抉择144

三、政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结144

本章提要144

专业术语145

讨论与思考145

第七章 政策执行146

教学目标146

情境与思考146

第一节 政策执行的基本概念和原理147

一、目的、意义和侧重147

二、基本概念148

三、目标和原则151

第二节 明确政策内涵和动力阻力分析152

一、明确政策内涵153

二、动力阻力分析154

第三节 制定执行方案156

一、执行策略设计156

二、执行工作设计157

三、工作流程设计158

第四节 执行资源配置159

一、资源确定159

二、资源配置161

第五节 政策实施162

一、协调163

二、控制163

三、政策执行操作步骤和推荐方法小结165

本章提要165

专业术语165

讨论与思考166

第八章 政策评价167

教学目标167

情境与思考167

第一节 政策评价的基本概念和原理168

一、目的、意义和侧重168

二、基本概念171

三、目标和原则174

第二节 制定政策评价实施计划178

一、明确评价主体178

二、政策评价可行性分析179

三、制订政策评价实施计划181

第三节 政策评价实施187

一、收集所需资料187

二、评价资料综合分析189

三、提交评价报告193

四、政策评价的步骤和方法小结194

本章提要194

专业术语195

讨论与思考195

第九章 确定政策去向196

教学目标196

情境与思考196

第一节 确定政策去向的基本概念和原理197

一、目的、意义和侧重197

二、基本概念201

三、目标和原则204

第二节 政策去向标准理论体系205

一、建立政策去向标准的理论基础206

二、政策去向标准基本理论207

第三节 确定特定政策的去向215

一、信息准备215

二、明确基本去向218

三、确定政策去向221

四、确定政策去向的步骤和方法小结223

本章提要224

专业术语224

讨论与思考224

第十章 政策制定与研究优势互补机制225

教学目标225

情境与思考225

第一节 优势互补机制及其基本原则226

一、政策制定者和研究者的优势互补机制226

二、优势互补的基本原则227

第二节 政策制定与政策研究的基本特征231

、政策制定者和研究者的特征231

二、政策与科研的特征234

三、政策研究和自然科学研究的特征237

第三节 政策制定科学程序中双方职责概述239

本章提要240

专业术语240

讨论与思考241

第十一章 政策分析基本原理242

教学目标242

第一节 政策基本要素242

一、政策主体243

二、政策客体244

三、政策价值245

四、政策内容246

五、政策形式246

第二节 政策的两个重要规律246

一、政策损益补偿规律246

二、政策效力递减规律247

第三节 政策分析中的相关理论248

一、利益团体理论248

二、福利经济学理论250

三、寻租理论253

四、产权理论与委托-代理理论254

本章提要258

专业术语258

第十二章 政策制定科学程序中的常用方法和技术259

教学目标259

第一节 政策制定科学程序各步骤中主要方法概述259

一、政策问题确认和政策问题根源分析主要方法260

二、政策方案研制及可行性论证常用方法260

三、政策执行过程中常用方法261

四、政策评价过程中常用方法261

第二节 政策研究的指导性研究方法262

一、系统论和系统分析262

二、结构-过程-结果研究方法262

三、卫生系统宏观模型263

四、多维度组合评价法266

五、区域卫生规划程式267

六、定性、定量多重论证方法269

第三节 政策研究资料调查方法269

一、概念化269

二、定性调查研究方法271

三、定性资料的处理274

四、定量调查研究方法274

五、定性与定量调研的差异277

第四节 评价调查质量的标准277

一、信度278

二、效度279

三、信度和效度的冲突279

四、数据质量与代表性检验与评价280

第五节 政策制定科学程序常用方法280

一、边界分析法281

二、类别分析法281

三、层次分析法282

四、类比分析法（综摄法）282

五、头脑风暴法283

六、多角度分析284

七、假设分析法284

八、态势分析法286

九、价值分析法286

本章提要287

专业术语287

参考文献289