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1 导论1

1.1 问题的提出1

1.2 主要概念的界定3

1.2.1 农村与新农村3

1.2.2 新农村建设与“三农”问题5

1.3 国内外研究现状7

1.3.1 国外研究现状7

1.3.2 国内研究现状10

1.4 研究思路与结构安排14

1.4.1 研究思路14

1.4.2 结构安排15

1.5 主要研究方法与创新点16

1.5.1 主要研究方法16

1.5.2 创新点与不足16

2 财政支持新农村建设的理论基础19

2.1 新农村建设理论19

2.1.1 新农村建设问题的提出19

2.1.2 新农村建设的理论依据26

2.1.3 新农村建设的客观依据31

2.1.4 新农村建设的意义34

2.2 财政支持新农村建设理论36

2.2.1 财政支持新农村建设的理论依据36

2.2.2 财政支持新农村建设的客观必然性43

3 国外农村建设的经验借鉴48

3.1 韩国“新村运动”的经验借鉴48

3.1.1 韩国“新村运动”的基本概况48

3.1.2 韩国“新村运动”的财政政策49

3.1.3 韩国“新村运动”的成效与经验51

3.2 日本新村建设的经验借鉴52

3.2.1 日本新村建设的基本概况52

3.2.2 日本新村建设的财政政策53

3.2.3 日本新村建设的成效与经验55

3.3 美国农村建设的经验借鉴56

3.3.1 美国农村建设的基本措施与成效56

3.3.2 美国农村建设的财政政策57

3.4 其他部分国家农村建设的经验借鉴59

3.4.1 部分国家农村建设的概况59

3.4.2 部分国家农村建设的财政政策61

3.5 共性与启示63

3.5.1 财政政策的启示63

3.5.2 其他方面的启示66

4 财政支持新农村建设的现状分析69

4.1 现行税收制度支持新农村建设的现状分析69

4.1.1 现行税收政策在支持新农村建设中的积极作用69

4.1.2 现行税收政策在支持新农村建设中的不足之处71

4.1.3 现行农村税收征管工作存在的问题75

4.2 现行财政支出政策支持新农村建设的现状分析77

4.2.1 现行财政支出政策在支持新农村建设中取得的成绩77

4.2.2 现行财政支出政策在支持新农村建设中存在的问题78

4.3 财政管理体制存在的问题90

4.3.1 现行转移支付制度在支持新农村建设中存在的问题90

4.3.2 支农资金管理方面存在的不足91

5 支持新农村建设的财政收入政策92

5.1 新农村建设的税收政策思路92

5.1.1 税收政策的构成及效应分析92

5.1.2 进一步调整税收政策的原则与基本思路99

5.1.3 税收政策调整的具体构想101

5.1.4 完善农村税收征管工作109

5.2 完善新农村建设的规费制度112

5.2.1 继续深化农村税费改革112

5.2.2 建立规范化的农村规费机制114

5.3 新农村建设公债收入初探116

5.3.1 发行新农村建设公债的必要性与可行性117

5.3.2 发行公债的主体及范围119

5.3.3 新农村建设公债的期限和利率119

5.4 积极探索新农村建设的筹资新途径120

5.4.1 发售新农村建设彩票的设想120

5.4.2 新农村建设的其他筹资渠道123

6 支持新农村建设的财政支出政策125

6.1 支出政策的经济学分析125

6.1.1 支出政策的经济学含义125

6.1.2 支出政策的经济学分析126

6.2 优化我国财政支农政策的基本着力点130

6.2.1 增加涉农领域的财政投入总量130

6.2.2 调整和优化财政支农资金结构131

6.2.3 完善我国财政支农补贴政策135

6.3 建立覆盖城乡的公共产品供给制度137

6.3.1 农村公共产品的特征与分类138

6.3.2 农村公共产品供给与需求的矛盾141

6.3.3 建立需求表达型的公共产品供给模式142

6.3.4 明确划分各级政府提供农村公共产品的责任144

6.3.5 建立多元化的农村公共产品供给主体结构144

6.3.6 完善农村公共产品的监督和管理机制146

6.4 支持现代农业发展的支出政策147

6.4.1 现代农业发展的内涵和特点147

6.4.2 现代农业发展需要财政的大力支持148

6.4.3 财政支持现代农业的重点149

6.5 扶持生态农业发展的支出政策152

6.5.1 新农村建设中应该突出生态农业的发展152

6.5.2 我国生态农业发展存在的问题153

6.5.3 发展生态农业的财政支出政策选择155

6.6 保障农民工利益的支出政策157

6.6.1 新农村建设中的农村剩余劳动力转移157

6.6.2 农村剩余劳动力与农民工158

6.6.3 当前农民工面临的主要问题160

6.6.4 保障农民工利益的财政支出政策建议161

7 支持新农村建设的财政体制保障163

7.1 完善财政转移支付制度163

7.1.1 新农村建设需要完善财政转移支付制度163

7.1.2 完善政府间财政转移支付制度相关要件的确立165

7.1.3 建立对农村基层财政的转移支付体系168

7.2 加强支农资金的整合和监管，提高资金使用效益171

7.2.1 推动支农资金的整合171

7.2.2 加强支农资金的管理175

7.3 深化县乡财政管理体制改革177

7.3.1 继续深化“省直管县”、“乡财县管乡用”的财政体制改革177

7.3.2 编制“农村发展预算”的构想178

8 支持新农村建设的配套改革措施181

8.1 完善新农村法治建设181

8.1.1 我国农村法治建设存在的问题181

8.1.2 完善我国农村法治建设的主要途径183

8.2 构建良好的新农村建设融资环境185

8.2.1 新农村建设对金融需求的特点185

8.2.2 新农村建设中的金融困境及原因分析186

8.2.3 构建有利于新农村建设的金融环境188

8.3 加快户籍管理制度的改革192

8.3.1 户籍制度改革应该遵循的基本原则192

8.3.2 进一步推进户籍制度改革的基本思路193

8.4 完善农业合作组织制度195

8.4.1 发展农业合作组织的基本原则195

8.4.2 制约我国农业合作组织发展的因素分析195

8.4.3 完善我国农业合作组织的建议197

8.5 有效化解乡村不良债务199

8.5.1 化解乡村债务的思路199

8.5.2 有效化解已有的不良债务200

8.5.3 防止新的不良债务产生201

8.6 加强新农村文化建设203

8.6.1 新农村文化建设的特性203

8.6.2 新农村文化建设的主要内容及措施205

8.6.3 建立和健全新农村文化建设的运行机制207

参考文献210

索引219