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导论 改革是高等学校发展的动力1

第一节 问题的提出和研究的意义1

一、国际高等教育面临的共同课题2

二、我国社会转型中高等教育面临的挑战3

三、转型中的高等学校面临重大机遇和挑战4

四、我国高等学校内部管理体制存在的突出问题6

五、高等学校内部管理体制改革研究的理论意义和实践意义10

第二节 基本概念和核心概念11

一、基本概念的界定11

二、核心概念的阐释14

一、高等学校内部管理体制改革的轨迹16

第三节 文献综述16

二、高等学校内部管理体制改革理论研究综述18

第四节 研究的思路和方法27

一、研究的基本思路27

二、研究的主要方法29

第一章 深化高等学校内部管理体制改革，建立现代大学制度31

第一节 国外高等学校内部管理体制改革的趋势32

一、21世纪初西方国家高等学校内部管理体制改革的趋势32

二、21世纪初日本高等学校内部管理体制改革的走向33

第二节 我国高等学校内部管理体制改革的目标36

一、现代大学制度的前提：与社会主义市场经济体制相适应，符合高等教育规律38

二、现代大学制度的核心：面向社会，依法自主办学，实行民主管理41

三、现代大学制度的特征：学术自治，政校分开，权责分明，管理科学44

四、现代大学制度的关键：建立高等学校法人制度46

第三节 我国高等学校内部管理体制改革的方向47

一、高等学校内部管理体制多样化47

二、高等学校资源配置社会化51

三、高等学校教育活动市场化52

四、高等学校管理法制化54

第四节 我国高等学校内部管理体制改革的战略55

一、核心战略：重新审视和构建高等学校内部管理体制，建立科学的决策机制和运行机制55

二、互动战略：重构政府、社会与高等学校的关系，落实高等学校办学自主权56

三、重点战略：实施教师职务聘任制度和教育职员制度，建立有效的竞争机制和激励机制56

第二章 重新审视和构建高等学校内部管理体制，建立科学的决策机制和运行机制58

第一节 国外高等学校的学术权力与行政权力关系的模式及其趋势59

一、六国高等学校的学术权力与行政权力关系的模式和现状60

二、六国高等学校的学术权力与行政权力关系模式的差异性和共同性64

第二节 我国高等学校的学术权力与行政权力关系的演变及其现状67

一、新中国成立前我国高等学校的学术权力与行政权力关系的产生和确立68

二、新中国成立后我国高等学校的学术权力与行政权力关系的演变和特点70

第三节 我国高等学校学术人员参与学校管理与决策活动的现状和特征73

一、我国高等学校学术人员参与学校管理的现状74

二、我国高等学校学术人员参与学校管理的特征94

第四节 重新审视和构建高等学校内部管理体制，整合政治权力与行政权力98

一、重新审视高等学校内部管理体制，明晰政治权力与行政权力98

二、科学构建高等学校内部管理体制，规范政治权力与行政权力104

三、完善党委领导下的校长负责制领导体制，调适政治权力与行政权力107

第五节 建立和健全一主多元内部学术体制，耦合学术权力与行政权力114

一、充分发挥学术委员会等学术组织的作用，加强学术权力与行政权力114

二、建立二元权力耦合模式，耦合学术权力与行政权力117

三、合理划分学校权力与院系权力，下放学术权力与行政权力122

四、正确处理学术带头人与行政负责人的关系，协调学术权力与行政权力125

第六节 科学设置决策执行监督系统，建立有效的监督机制和约束机制127

一、充分发挥教代会的作用，畅通民主渠道127

二、建立健全党政监督机构，完善监督机制129

三、依靠制度维护权力运行，健全约束机制132

第三章 重构政府、社会与高等学校的关系，落实高等学校的办学自主权134

一、国外高等学校办学自主权的演变和特点135

第一节 国外高等学校办学自主权的演变及其趋势135

二、国外高等学校办学自主权的现状和趋势138

第二节 我国高等学校办学自主权的演变及其现状140

一、我国高等学校办学自主权的演变和特点140

二、党的十一届三中全会以来落实高等学校办学自主权的成效和问题143

第三节 落实高等学校办学自主权的制约因素147

一、传统计划经济体制的惰性147

二、教育集权体制的惯性149

三、政治体制改革的复杂性149

四、高等学校内部管理体制的不适应151

第四节 重构政府与高等学校的关系，落实高等学校办学自主权152

一、经济体制转换与高等学校的重新定位152

二、分化政府角色，转换政府职能156

三、所有权与办学权分离，落实高等学校办学自主权158

第五节 重构社会与高等学校的关系，促进高等学校依法自主办学161

一、社会转型与高等学校的历史使命161

二、分离社会职能，实现资源配置社会化164

三、推进社会改革，促进高等学校依法自主办学167

第四章 实施教师职务聘任制度和教育职员制度，建立有效的竞争机制和激励机制169

第一节 国外高等学校的教师职务聘任制度和教育职员制度的现状和特点170

一、国外高等学校教师职务聘任制度的现状和经验170

二、国外高等学校教育职员制度的现状和特点175

第二节 我国高等学校教师职务聘任制度和教育职员制度的沿革和趋势175

一、我国高等学校教师职务聘任制度的沿革和趋势176

二、我国高等学校教育职员制度的现状和趋势178

第三节 建立教师职务聘任制度，转换高等学校教师任用机制180

一、高等学校教师职务聘任制度的内涵和特点181

二、按需设岗，公开招聘，转换高等学校教师资源配置机制182

三、适度竞争，循序渐进，建立高等学校教师竞争机制和激励机制185

第四节 建立教育职员制度，转换高等学校职员任用机制187

一、高等学校教育职员制度的内涵和特点187

二、按需设岗，分级管理，建立适合高等学校特点的职员职级分类管理制度189

三、深化改革，推进创新，实现高等学校管理队伍职业化198

附录一203

附录二207

附录三211

参考文献218