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上篇 研究篇3

第一章 导论3

一、相关概念的界定3

（一）青少年的概念3

（二）校外教育的概念5

（三）校外教育政策的概念7

二、青少年校外教育政策的理念8

（一）面向青少年，服务青少年8

（二）整合社会力量，扩大社会参与9

（三）重视系统建设，优化校外教育的育人环境10

三、青少年校外教育政策的特点11

（一）以制度化的管理理念加强校外教育工作的整合协调力度11

（二）以社会化的发展模式作为开创校外教育新局面的途径11

（三）以产业化的运作模式实现校外教育工作的效益增长12

（四）以信息化建设的方式推动校外教育工作的现代化进程12

四、青少年校外教育政策的发展12

（一）建国初期的校外教育政策12

（二）十年社会主义建设时期的校外教育政策13

（三）“文革”及拨乱反正时期的校外教育政策14

（四）改革开放以来的校外教育政策14

五、青少年校外教育政策研究的框架16

第二章 青少年校外教育场所建设与发展规划政策一、搞好总体发展规划和布局建设20

（一）将校外教育场所等公共文化设施建设纳入国民经济和社会发展规划21

（二）将校外教育活动场所建设纳入城乡建设发展规划22

（三）将校外教育活动场所建设纳入社区建设规划23

（四）建设校外教育网络和体系23

二、重视场所、设施的建设和使用工作24

（一）大力建设青少年校外活动场所24

（二）坚持服务青少年的设施使用原则30

三、完善校外教育活动场所的管理工作33

（一）加强青少年校外活动场所的管理和整治工作33

（二）制度及程序保障36

（三）追究有关人员的管理责任42

第三章 组织管理政策43

一、建设校外教育网络43

（一）建立校外教育工作联席会议制度44

（二）强化中国教育学会少年儿童校外教育专业委员会的工作48

（三）落实各级党委和政府部门对校外教育工作的领导责任50

（四）吸收各种社会资源共同参与青少年校外教育工作52

二、强化管理，坚持各司其职的工作原则55

（一）实行建管结合的管理模式55

（二）明确职责，加强主管单位的领导与监督56

（三）坚持因事设岗，精简高效的组织原则57

（四）实行主任负责制58

（五）实行目标责任制59

第四章 人力资源管理政策60

一、人员需求及录用政策60

（一）主要岗位由上级主管单位任命60

（二）部分岗位向社会公开招聘61

（三）鼓励志愿者参与校外教育工作61

（四）三种途径的相互结合63

二、人员培训政策64

（一）加强师资队伍建设64

（二）组织网络化的培训工作65

三、人员的考核评定与奖惩制度69

（一）实行考核评定制度69

（二）实行人事激励政策70

第五章 资金管理政策71

一、探索多元化的资金筹措机制71

（一）将国家对校外教育的投资纳入财政支出计划71

（二）面向全社会筹集校外教育公益金73

二、合理高效地使用校外教育资金77

（一）坚持高效利用、重点突出的原则77

（二）校外教育工作资金使用的具体原则80

三、加强对资金使用的管理和监督88

（一）建立健全资金使用监督机制88

（二）加强资金管理的程序化和制度化建设89

第六章 活动管理政策92

一、明确校外教育活动的目标92

（一）总体目标92

（二）具体目标95

二、开展丰富多彩的校外教育活动97

（一）思想品德教育活动97

（二）科普教育活动100

（三）文艺娱乐教育活动102

（四）体育健身活动103

（五）劳动与社会实践活动104

三、灵活多样地开展各项校外教育工作105

（一）有组织的群众性活动105

（二）阵地开放活动106

（三）校内外教育相结合106

（四）与社区建设、乡土文化建设相结合107

（五）基础性与实践性相结合108

四、加强校外教育活动的组织与管理109

（一）组织活动的程序109

（二）跨地区活动的组织109

（三）跨部门活动的开展109

第七章 环境治理政策110

一、环境净化政策110

（一）实行许可证制度，加强对特殊行业的管理111

（二）严厉打击文化市场中的违法违规活动111

（三）阻断青少年接触不良文化113

二、营造健康环境116

（一）加强宣传力度，营造健康社会氛围116

（二）各部门齐抓共管，树立文明风尚118

（三）建设青少年健康文化，引导青少年健康成长120

第八章 评估与监督政策121

一、开展机构评估121

（一）用评估的方式促进校外教育工作发展122

（二）加强对少年宫等校外教育场所和机构的评估122

（三）采用科学的标准和方法实施机构评估123

（四）用评估小组的形式开展机构评估工作124

二、开展活动评估129

（一）建立操作性强的量化标准，开展活动评估130

（二）实行主管单位评估的组织原则130

三、完善督察和监督制度131

（一）监督青少年校外教育场所建设项目的实施131

（二）监督青少年校外教育场所及设施的使用情况132

第九章 科研管理政策135

一、强化课题管理135

（一）用程序化的方式规范课题申报工作136

（二）用分级管理的方式加强课题组织工作136

二、不断创新研究的内容137

（一）研究校外教育的规律和特点137

（二）研究校外教育的方法139

（三）研究校外教育的课程体系140

三、充分运用研究成果指导实践140

（一）为有关部门的相关决策提供参考依据140

（二）为一线的校外教育工作者提供方法和经验142

四、加强交流与合作143

（一）召开学术会议144

（二）举办专题研修班144

（三）组织考察观摩144

（四）建立信息化平台145

（五）开展国际项目合作146

第十章 讨论与建议147

一、关于校外教育政策的评价及分析147

（一）校外教育政策的价值分析147

（二）政策中的问题150

二、对策与建议153

（一）进一步加大整合力度，完善联席会议制度154

（二）继续加大对中、西部地区青少年校外教育工作的政策倾斜力度155

（三）鼓励发达地区扶持落后地区的校外教育工作，以先进促发展155

（四）拓宽社会化渠道，加强校外教育与社区建设的结合156

（五）拓宽资金来源渠道，完善资金管理机制157

（六）不断创新活动的形式，提高开展活动的质量158

（七）促进校外教育工作信息化建设，拓展校外教育空间159

（八）加强法律制度建设，将青少年校外教育工作纳入国家法制化进程159

（九）引入听证制度，强化青少年作为政策目标群体的中心地位159

（十）建立政策评估机制，监控校外教育政策的投入—产出平衡状况160

（十一）加强科学管理，引导校外教育工作良性发展160

下篇 资料篇163

一、法律163

中华人民共和国教育法163

中华人民共和国预防未成年人犯罪法176

中华人民共和国国防教育法187

中华人民共和国科学技术普及法194

二、部门规章200

公民道德实施纲要200

国务院办公厅关于安排好中小学生节假日休息和活动的通知212

中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见214

中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见225

国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知240

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知245

国务院关于基础教育改革与发展的决定251

中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定268

全民健身计划纲要282

娱乐场所管理条例288

中学德育大纲296

农村体育工作暂行规定311

公共文化体育设施条例318

财政部、全国青少年校外教育工作联席会议关于印发《全国青少年学生校外活动场所建设及维护资金管理办法》和《国家扶持青少年学生校外活动场所建设项目设备采购管理办法》的通知325

全国青少年校外教育工作联席会议、财政部关于公布2000年国家首批扶持青少年学生校外活动场所建设项目名单及下拨资金的通知330

全国青少年校外教育工作联席会议关于公布2002年度国家扶持青少年学生校外活动场所建设项目名单及下拨资金的通知338

全国青少年校外教育工作联席会议关于公布2003年度国家扶持青少年学生校外活动场所建设项目名单的通知347

全国青少年校外教育工作联席会议关于印发《2000年-2005年全国青少年学生校外活动场所建设与发展规划》的通知356

全国青少年校外教育工作联席会议关于管好、用好青少年校外活动场所建设及维护专项资金的通知363

全国青少年校外教育工作联席会议关于印发“全国青少年校外教育工作联席会议”第一次全体会议有关文件的函365

全国青少年校外教育工作联席会议关于印发《全国青少年学生校外活动场所建设申报办法》等有关规定的函373

国家教育委员会、广播电影电视部、文化部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协关于改进和加强少年儿童校外教育工作的意见382

教育部、共青团中央关于少年宫和少年之家工作的几项规定387

国家教育委员会、共青团中央关于加强少年宫工作的意见394

共青团中央、全国少工委关于加强少先队校外教育工作的意见404

共青团中央、教育部、民政部、中国关心下一代工作委员会、全国少工委关于加强少先队社区工作的意见408

教育部办公厅关于假期、公休日学校体育场地向学生开放的通知414

科技部、教育部、中宣部、中国科协、共青团中央关于印发《2001年-2005年中国青少年科学技术普及活动指导纲要》的通知415

国家工商行政管理局关于利用音像制品发布烟草广告有关问题的答复426

国家教委、广播电影电视部、文化部关于做好中小学生教育影视片推荐和发行放映工作的通知427

国家教委、民政部、文化部、国家文物局、团中央、总政治部关于命名和向全国中小学推荐百个爱国主义教育基地的通知429

国家教委、文化部、国家体委、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国科协关于颁发《少年儿童校外教育机构工作规程》的通知436

国家教委关于印发《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》的通知444

国家体委、国家教委、民政部、建设部、文化部关于加强城市社区体育工作的意见454

国家体育总局办公厅关于开展创建社区体育健身俱乐部试点工作的通知461

国家体育总局关于下发2003年体育彩票公益金用于实施全民健身计划使用原则及分配比例的通知466

新闻出版总署、教育部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知469

教育部、公安部关于加强对中小学生赴境外开展夏（冬）令营等有关活动管理的通知476

教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见478

教育部办公厅关于进一步做好中小学毒品预防教育工作的通知484

文化部、国家计委、财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见485

文化部、公安部、国家工商管理局关于加强电子游戏机娱乐场所管理，取缔有奖电子游戏机经营活动的通知492

国家工商行政管理局关于清理整顿文化市场取缔利用电脑从事经营性游艺活动的通知494

整顿城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场的通知496

文化部关于加强网络文化市场管理的通知498

文化部关于贯彻《互联网上网服务营业场所管理条例》的通知503

国家工商行政管理总局关于进一步加大查处非法经营“网吧”力度的通知509

“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理行动方案511

文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知516

国家工商总局关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的通知520

三、领导讲话524

江泽民同志关于教育问题的谈话524

江泽民同志在第三次全国教育工作会议上的讲话528

李岚清同志在第九次全国高等学校党的建设工作会议上的讲话538

教育部部长陈至立在在第一次全国青少年校外教育工作联席会议上的总结讲话551

教育部部长陈至立在第二次全国青少年校外教育工作联席会议全体成员会议上的总结讲话560

关于2001年全国青少年校外教育工作联席会议办公室工作情况的报告568

财政部副部长张佑才在全国青少年校外教育工作联席会议第二次全体成员会议上的讲话580

赵勇同志在中国教育学会少年儿童校外教育专业委员会第三次会员代表大会上的讲话584

附录：各地关于校外教育工作的法规文件汇总目录592

后记599