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第一章 通论1

第一节 行政的意义与国家理念1

甲、公行政的概念1

一、形式意义的行政2

二、实质意义的行政2

（一）积极论3

（二）消极论4

三、界分的实益问题8

乙、国家理念的发展8

一、警察国家的兴起8

二、警察国家的特徵11

丙、法治国家的理念15

一、德国与英国法治国家的理念15

（一）德国法治国家理念的发展16

（二）英国法治国家的理念18

二、法治国家理念的演变19

（一）指导思潮的改变20

（二）法治国家性质的转变25

丁、我国行政法的发展30

一、德国、日本行政法的继受30

二、复兴期31

第二节 公行政的种类35

甲：公权力行政及国库行政35

一、公权力行政的意义35

二、国库行政的意义及种类36

（一）行政辅助行为37

（二）行政营利行为39

（三）行政私法行为40

三、公权力行政与国库行政的抉择42

（一）立法的判断标准42

（二）行政权的抉择权：44

四、双阶理论的兴起及检讨44

（一）双阶理论的意义45

（二）双阶理论的检讨46

（三）案件法律性质的归类48

（四）我国行政程序法的排除规定及实务界的采纳50

乙、秩序行政与服务行政52

丙、羁束行政与裁量行政55

第三节 行政法之性质59

甲、行政法乃国内法59

乙、行政法是公法61

一、公法、私法区分承认说61

（一）分法61

（二）三分法65

二、公法、私法区分否认说67

三、公法、私法区分之实益与结论67

四、「政府再造」的中央行政机关组织问题69

第四节 行政法的基本原则——依法行政原则75

甲、依法行政原则之意义及要件75

乙、法律保留的基础原则78

丙、法律保留适用的范围79

一、干涉行政的法律保留79

二、服务行政的法律保留80

丁、「依法律行政」原则与「依法行政」原则81

戊：平等权原则85

己：比例原则88

一、比例原则的意义89

二、比例原则的概念区分90

三、比例原则的适用91

第五节 行政法的法源95

甲：概念95

乙：成文法源的种类95

一、宪法95

二、法律97

三、条约100

四、司法院解释102

五、行政命令103

六、地方自治法规104

七、行政规则105

丙、不成文法源的种类109

一、习惯法109

二、行政法院的判决先例113

三、法律一般原则115

（一）般行政法原则115

（二）一般法律原则的具体化117

第六节 行政法的法律关系121

甲：法律关系之意义及概念121

乙、人民的公权利123

一、公权利的概念：123

二、公权利的种类：127

丙、人民的义务——一般义务129

丁：特别权力关系131

一、特别权力关系之意义131

二、特别权力关系之特点132

三、特别权力关系理论之批判134

（一）人权理念的重视134

（二）基础关系与管理关系理论137

（三）重要性理论的兴起138

四、特别权力关系理论在我国的式微139

（一）大法官的检讨139

（二）公务员权利救济制度的建立142

第二章 行政组织法145

第七节 行政主体及行政组织145

甲、行政主体之意义145

乙、公法人之成立及种类147

一、公法人的成立147

二、公法人的种类148

（一）公法团体148

（二）公共机构150

（三）公法法人的问题155

三、公权力受托人157

丙、行政组织161

（一）机关的意义161

（二）机关的分类162

（三）机关之权限与关系165

二、行政机关之种类176

（一）行政官署176

（二）其他行政机关179

三、国家行政组织180

（一）中央行政组织180

（二）「政府再造」中的中央政府组织法问题182

四、自治行政组织187

（一）中央行政与地方行政187

（二）地方自治团体之任务189

（三）地方自治行政机关200

第八节 公务员法203

甲、公务员之概念203

一、公务员之定义203

（一）宪法意义的公务员203

（二）刑法意义的公务员205

（三）行政法意义的公务员206

二、公务员之任务208

三、公务员种类之划分209

（一）文官与武官209

（二）国家公务员与地方公务员212

（三）政务官与事务官213

乙、公务员之任用216

一、一般要件216

二、特别要件221

丙、公务员之权利222

一、人权的享有与限制222

二、权利之种类222

（一）身分保障权223

（二）薪俸权226

（三）受国家照顾之权利227

（四）发挥能力之机会230

（五）其他法定权利231

丁、公务员的义务231

一、服勤务之义务232

（一）「无定量服勤」的商榷232

（二）兼职之禁止233

二、服从之义务235

三、保密之义务238

四、保持品位之义务238

五、忠诚之义务239

六、其他义务241

戊：公务员之责任242

一、行政责任242

（一）惩戒责任243

（二）惩处责任248

二、刑事责任251

三、民事责任252

第九节 公物255

甲：公物的概念255

乙：公物的种类256

一、公有公物与私有公物256

二、自然公物与人工公物256

三、民众使用公物与行政使用公物256

（一）民众使用之公物257

（二）行政使用之公物261

丙：公物的设定、转换与废止263

一、公物之设定263

二、公物的转换264

三、公物的废止265

第三章 行政行为法267

第十节 行政命令267

甲：行政命令之意义267

乙：行政命令之种类268

一、紧急命令268

二、法规命令270

（一）法规命令的性质270

（二）法规命令之功用271

（三）法规命令之授权273

（四）法规命令的订定281

（五）法规命令的审查286

三、职权命令的问题289

四、行政规则292

（一）行政规则的种类292

（二）行政规则的订定及废止293

（三）行政规则的拘束力296

第十一节 行政处分299

甲：行政处分之概念299

一、行政处分之意义299

二、行政处分的概念要件300

乙：行政处分之种类316

一、命令性、形成性及确认性处分316

二、授益性及负担性处分317

三、羁束及裁量处分319

（一）羁束处分319

（二）裁量处分319

四、积极的及消极的处分334

丙、行政处分之成立336

一、合法的行政处分：336

（一）行政处分的形式合法性336

（二）行政处分的实质合性341

二、行政处分的法律效果342

（一）行政处分之效力344

（二）行政处分的附款348

三、合法行政处分之废止350

（一）依职权之废止350

（二）依申请之废止354

四、不合法的行政处分354

（一）违法的行政处分355

（二）瑕疵的行政处分361

第十二节 行政契约365

甲：行政契约之意义365

乙：行政契约的概念界分366

一、行政契约与私法契约367

二、行政契约与行政处分370

丙：行政契约之种类373

一、对等契约与不对等契约373

二、处置契约与负担契约376

丁：行政契约的适用原则381

一、契约自由原则之适用381

二、民法规定之准用385

三、行政法理之援用387

戊：行政契约之救济与执行389

一、行政契约的救济389

二、行政契约的执行389

第十三节 行政罚391

甲：行政罚的概念391

乙：行政罚的学理上分类394

一、最广义的行政罚394

二、广义的行政罚394

三、狭义的行政罚395

四、最狭义的行政罚396

丙：行政罚之适用原则397

一、行政罚法的立法397

二、行政罚的性质400

三、行政罚的本质问题-刑事犯与行政犯的争论404

四、行政罚法的重要原则408

第十四节 行政执行435

甲、行政执行之意义435

乙、行政强制之一般原则436

丙、行政执行之种类443

一、行政上之强制执行443

（一）间接强制443

（二）直接强制448

（三）金钱给付义务之强制450

二、行政上之即时强制464

（一）概念与种类464

（二）损失补偿的义务471

第十五节 其他行政行为473

甲：行政事实行为473

一、行政事实行为的概念473

二、行政事实行为的分类474

（一）执行性行为474

（二）通知性行为475

（三）协商性行为476

（四）其他建设、维持行为477

三、事实行为的合法性及法律救济问题477

乙：行政计画481

一、行政计画之概念481

二、行政计画的分类与法律形式482

（一）拘束性计画483

（二）影响性计画485

（三）建议性计画486

三、行政计画的程序规定486

丙：行政指导488

一、行政指导之原则490

二、行政指导之方式491

丁、陈情493

一、陈情和请愿之关联493

二、陈情的方式494

三、陈情的处理494

第十六节 行政程序497

甲：行政程序的立法意义497

一、行政程序法的概念497

二、制定行政程序法的优点与困难499

三、我国行政程序的立法特色503

乙：行政程序法的适用507

一、行政程序法的适用范围508

二、行政程序之开始与调查证据512

三、意见陈述与听证之程序515

四、资讯公开518

第四章 行政上之损害赔偿及损失补偿525

第十七节 损害赔偿——国家赔偿的制度525

甲、国家赔偿与国家责任之法理525

一、国家赔偿的概念525

（一）广义的国家赔偿525

（二）狭义的国家赔偿526

二、国家责任的法理527

乙、我国的国家赔偿制度之法源528

丙、国家赔偿之构成要件531

一、公务员的违法侵权行为531

二、因公有公共设施之设置或管理有欠缺者540

三、国家损害赔偿事件与行政诉讼之附带民事赔偿544

丁、国家赔偿请求权之行使545

一、国家赔偿之当事人545

二、国家赔偿之请求程序546

三、诉讼程序与国家赔偿的关联548

（一）行政诉讼先行原则548

（二）强制进行行政争讼程序之商榷550

（三）「双轨制」的商榷551

戊、国家之求偿权552

第十八节 行政之损失补偿555

甲、徵收补偿556

一、徵收的概念556

（一）古典的徵收概念556

（二）扩张的徵收概念557

二、补偿的额度558

乙、准徵收之补偿562

一、准徵收之概念562

二、准徵收与国家赔偿责任564

丙、社会补偿567

第五章 行政救济制度——行政争讼法573

第十九节 行政诉愿573

甲、诉愿的当事人574

一、诉愿人之资格574

（一）人民及私法人574

（二）公务员575

（三）公法人577

二、诉愿的管辖机关578

乙、诉愿的标的581

一、违法或不当之行政处分581

二、已损害人民之权利及利益584

丙、诉愿的提起586

一、诉愿提起之期间586

（一）不服处分诉愿的提起时间586

（二）不服行政不作为的诉愿589

二、诉愿书之内容590

三、诉愿书提出的对象591

四、诉愿提出的效果592

丁、诉愿之审理与决定593

一、原行政处分机关之处置593

二、受理诉愿机关之审查594

（一）形式审查594

（二）实质审查595

三、诉愿之决定期限597

四、诉愿决定方式600

（一）诉愿无理由600

（二）诉愿有理由602

五、诉愿审议委员会604

六、诉愿决定书之作成606

七、行政诉讼之救济指示607

戊、诉愿决定之效力608

己、诉愿之撤回610

庚：诉愿的救济——再审613

第二十节 行政诉讼613

甲、诉讼一元主义或二元主义613

乙、行政诉讼的种类616

一、撤销诉讼617

二、请求为处分诉讼620

三、确认诉讼621

四、给付诉讼626

丙、行政诉讼的当事人628

一、原告629

二、被告632

三、参加人633

丁、行政诉讼的审判机关635

一、行政法院的审判权635

二、行政法院的管辖权637

（一）事物管辖638

（二）地区管辖638

三、行政法院的组织640

（一）高等行政法院641

（二）最高行政法院642

（三）行政法院法官之资格与待遇643

戊、高等行政法院的诉讼程序645

一、行政诉讼的提起646

（一）起诉之期间646

（二）起诉之方式649

（三）起诉之效力650

（四）诉之变更、追加及反诉653

二、行政诉讼的审理655

（一）裁定驳回及补正655

（二）回避制度656

（三）言词辩论656

（四）职权调查证据657

三、行政诉讼的裁判659

（一）言词辩论原则659

（二）裁判之依据659

（三）中间裁判660

（四）判决方式660

四、行政诉讼的和解666

己、最高行政法院的诉讼程序667

一、上诉审之性质667

二、上诉的提起668

三、上诉权的舍弃及撤回668

四、法院的调查权669

五、书面审理的原则与例外669

六、上诉审的裁判670

（一）驳回判决670

（二）废弃（原判决）之判决670

七、抗告程序672

庚、行政诉讼的再审及重审673

一、再审的事由673

二、再审的提起与审理674

三、再审之诉的裁判及效力676

四、确定裁定之再审——「准再审」677

五、重审之制度677

辛、其他行政诉讼制度679

一、简易诉讼程序679

二、保全程序681

（一）假扣押681

（二）假处分684

三、强制执行685