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第一章　榆林市经济社会发展状况1

一、榆林市地理环境1

二、榆林市发展规划目标5

三、历年来经济发展状况6

四、国有企业改制和乡镇企业情况8

五、产业结构、企业结构及所有制结构状况10

六、榆林市经济发展特点13

第二章　榆林市就业和社会保障状况16

一、榆林市就业格局16

二、近年来就业和再就业工作状况20

三、社会保障体系正在逐步完善，覆盖面仍有待扩大28

第三章　榆林市就业面临的挑战32

一、劳动力总量供大于求，劳动力素质偏低32

二、经济增长与就业增长不同步33

三、区域性和结构性就业矛盾突出35

四、三大群体就业压力大36

五、职业教育滞后于经济发展的需要41

六、城镇实现充分就业存在的现实障碍42

第四章　榆林市就业体制和政策分析45

一、就业管理体制45

二、榆林市就业政策分析48

第五章　榆林市就业发展预测54

一、榆林就业的发展机遇54

二、未来几年人力资源市场供求预测59

三、就业预测分析60

第六章　榆林市就业发展战略思路65

一、就业发展战略总体思路65

二、实现就业发展战略的具体措施66

第七章　榆林市公共就业服务发展规划72

一、公共就业服务发展的总体目标72

二、公共就业服务的职能任务74

三、公共就业服务组织构成77

四、构建并完善榆林市就业信息平台79

五、完善公共就业服务体系的保障机制80

第八章　榆林市创业和企业孵化基地建设规划84

一、工作背景84

二、目标任务84

三、建立健全创业组织体系85

四、培育创业主体87

五、创业项目的引导88

六、建立创业企业孵化基地89

七、保障措施89

附录一93

榆林市劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要草案93

榆林市人力资源市场建设规划107

榆林市“零就业”家庭就业再就业援助工作情况的调研报告118

榆林市中等职业教育发展现状及办学情况报告123

榆林农校关于我市急需培养农业技术人才的调研报告129

榆林市米脂县统筹就业工作情况134

附录二：榆林市人力资源和社会保障政策文件选摘139

榆林市人民政府办公室转发《市劳动和社会保障局关于应对当前经济形势做好就业和社会保障工作意见》的通知（榆政办发［2008］97号）139

榆林市人民政府关于做好促进就业工作的实施意见（榆政发［2008］52号）145

榆林市人民政府关于印发《榆林市人人技能工程总体规划（2007—2010年）》的通知（榆政发［2007］86号）153

榆林市人民政府关于进一步做好农民工工作的实施意见（榆政发［2007］42号）158

榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市技能人才队伍建设工程实施方案》的通知（榆政办发［2007］39号）170

榆林市人民政府关于做大做强劳务产业的实施意见（榆政发［2007］33号）173

榆林市人民政府关于实行城乡统筹就业的意见（榆政发［2007］32号）180

榆林市人民政府关于进一步开发公益性岗位安置就业困难人员的实施意见（榆政发［2007］29号）185

榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市就业援助暂行办法》的通知（榆政办发［2006］114号）189

关于印发《榆林市劳动密集型企业吸纳下岗失业人员贷款贴息管理暂行办法》的通知（榆政劳社发［2008］220号）194

关于开发社会福利、救助服务公益性岗位安置就业困难人员的意见（榆政劳社发［2008］88号）197

关于在榆林市区开发治安协警员公益性岗位安置就业困难人员的意见（榆政劳社发［2008］87号）200

关于组织实施劳动保障协管员的安排意见（榆政劳社发［2007］73号）205

榆林市财政局榆林市劳动和社会保障局关于印发《榆林市就业再就业资金管理暂行规定》的通知（榆政财社发［2006］64号）211

后记220