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第一章 导论1

一研究缘起、研究问题与研究意义1

二国内外研究现状述评2

（一）国内研究现状2

（二）国外研究现状8

（三）有待进一步研究之处11

三主要内容、研究思路与研究方法12

（一）主要内容12

（二）研究思路13

（三）研究方法14

四重点难点、基本观点和创新之处16

第二章 派驻机构的演进：历史回顾与反思18

一纪检监察机关的建立：艰难曲折的探索历程18

（一）苏维埃时期的工农检察部（委员会）18

（二）新中国成立初期的人民监察委员会与监察部（厅、局）20

（三）“文化大革命”前后纪检监察机关遭受重创23

（四）改革开放之后纪检监察机关的重建26

二派驻机构的产生：一种政治社会学的分析29

（一）助推经济调整与社会稳定29

（二）贯彻民主集中制并防止部门政治31

（三）纠错纠偏与防止翻案33

（四）强化权力监督与勤俭治国35

（五）汲取苏联经验和教训36

三双重管理体制：嬗变与困境40

（一）双重管理体制的嬗变40

（二）双重管理体制的制度困境41

（三）治理转型催生体制变革43

四派驻机构统一管理：因时制宜的制度变迁47

（一）地方纪委的大胆探索47

（二）中央纪委的积极试点48

（三）体制改革的法律确认49

（四）十八届三中全会的再次推进52

第三章 派驻机构高效运转：制度自信的内在要求55

一 国家治理中的制度自信：值得深思的话语体系55

（一）何谓制度自信55

（二）制度何须自信59

（三）制度何以自信63

（四）自信何以持续65

二权力监督机制的完善：制度自信的生成基础68

（一）权力监督的比较优势：制度自信的客观依据69

（二）权力监督的整体效能：制度自信的逻辑基础74

（三）权力监督的现实状况：制度自信的严峻挑战78

三让派驻机构运转起来：完善权力监督机制的理性选择83

（一）派驻机构在权力监督体系中的地位：基于制度结构的分析84

（二）派驻机构的功能优势：与其他监督机构的比较87

（三）派驻机构改革的溢出效应：中国特色权力监督机制建立的激励因素91

第四章 派驻机构的运行状况：基于东中西部地区的抽样调查95

一三种派驻模式及其比较95

（一）点派驻模式95

（二）片派驻模式96

（三）混合派驻模式98

（四）三种模式的比较98

二统一管理体制改革的成效102

（一）派驻人员的派驻意识明显增强102

（二）派驻机构的地位有所提升103

（三）工作成效初步显现106

三派驻机构运行存在的主要问题108

（一）独立性和权威性缺乏109

（二）对班子成员的监督有限109

（三）工作力度有待加强111

（四）内部协调难度增加112

四 问题产生的原因分析113

（一）职能定位不够准确113

（二）权责关系不够明晰115

（三）利益关系未能理顺116

（四）人事制度不尽合理118

（五）考核评估不够完善121

第五章 反腐机构绩效制约因素与互动模式：一种解释性分析框架124

一反腐机构的绩效差异：值得关注的重大课题124

二反腐机构绩效制约因素：基于域外经验的阐释125

（一）独立的组织架构：组织运行的体制环境126

（二）符合需要的特殊权力：组织权威的生成基础128

（三）充足的资源供给：组织运行的物质保障130

（四）惩防结合与德法并举：标本兼治的战略选择132

（五）高层与民众意志：组织运行的生态环境134

三绩效制约因素的互动模式：一种新的分析框架136

（一）“弱支持弱行动”：绩效最差的互动模式137

（二）“弱支持强行动”：绩效较差的互动模式138

（三）“强支持弱行动”：次优状态的互动模式139

（四）“强支持强行动”：最优状态的互动模式139

四建构最优绩效模式：派驻机构的发展理路141

第六章 派驻机构的制度创新：基于解释性分析框架的反思144

一预防还是治疗：派驻机构职能辨析144

（一）派驻机构职能重叠：不容回避的现实问题145

（二）科学合理的职能定位：派驻机构健康发展的基础146

（三）四种职能组合模式：现实中的抉择困境148

（四）建立以预防为主的职能模式：派驻机构职能的合理定位150

二纪检组长还是部门首长：廉政建设的责任人辨析157

（一）谁担任责任人更有利于廉政建设：廉政建设责任划分的基本依据158

（二）廉政建设的责任划分：四种可能的模式选择159

（三）建立以纪检组长为主的责任模式：廉政建设责任机制的创新161

（四）二者的分工与协作：新模式下的制度重构167

三派驻机构负责人的身份定位：四种模式的比较分析171

（一）化解派驻机构负责人的身份冲突：派驻机构高效运行的重要前提171

（二）四种身份定位模式：现实中的抉择困境173

（三）“进入班子、不享福利”的身份模式：符合国情的现实选择177

四派驻机构人事制度创新：基于监督成效的分析184

（一）科学合理的人事制度安排：派驻机构监督成效的重要保障185

（二）激励缺失与结构失衡：派驻机构人事制度的根本缺陷187

（三）以独立性、权威性为导向的人事制度的建构：域外监督监察机构人才队伍建设的基本经验190

（四）基于监督成效的人事制度创新：派驻机构高效运行的路径选择194

五腐败案件是否列为评估指标：纪检监察派驻机构绩效考核的困境与超越197

（一）科学合理的绩效考核评估：派驻机构绩效管理的组成因素198

（二）腐败案件是否列为评估指标：派驻机构绩效考核的两难选择201

（三）从案件侦破方式界定责任：突破困境的有效路径203

（四）过程导向与结果导向的结合：派驻机构绩效评估的整体设计205

第七章 结论与政策建议211

一基本结论211

（一）统一管理体制改革缺乏统一的路线图和时间表，改革进程差异明显211

（二）体制改革后配套制度并没有完全建立，严重制约派驻机构的绩效发展212

（三）派驻机构的职能定位并不十分合理，比较优势尚未得到充分发挥213

（四）派驻机构负责人是否应当担任驻在部门领导、在廉政建设中应当承担何种责任，有待实践的进一步检验214

二政策建议214

（一）制定统一管理体制改革的路线图和时间表，最大程度地减少改革的障碍与阻力215

（二）全面剥离派驻机构与驻在部门的利益关系，提升派驻机构的独立性和权威性215

（三）厘清派驻机构的基本职能，强化事前监督和腐败预防216

（四）建立过程管理和结果管理相结合的考核评估制度，完善奖惩和问责机制216

（五）建立具体的、可操作性强的工作规范，提升派驻机构运行的制度化、规范化、程序化水平216

附件一 地方纪检监察机关派驻机构运行情况与制度完善研究问卷调查表218

附件二廉政教育问卷调查表224

参考文献226

后记240