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．导论1

1　政策与政策过程　21

1.1　政策的内涵　21

1.2　政策过程的一般描述　61

1.3　政策制定的民主化、科学化：政策执行的基础条件　71

1.4　政策执行在政策过程中的作用　261

2　政策执行的基本特点和原则　301

2.1　政策执行的基本特点　301

2.2　政策执行的原则　311

3　影响政策执行的因素　361

3.1　环境因素　361

3.2　政策执行决策本身的因素　371

3.3　组织与个体因素　381

目录1

3.3　第二代政策执行研究的简要评价　672

4　第三代研究：政策执行研究的整合　682

3.2　第二代政策执行研究的主要命题与模型　582

3.1　第二代政策执行研究的理论背景　562

4.1　第三代政策执行研究的理论背景　682

4.2　第三代政策执行研究的主要理论　702

4.3　第三代政策执行研究简评　782

．政策执行研究探源及其发展2

3　第二代研究：政策执行理论分析架构及模式的建立　562

2.3　第一代政策执行研究的简要评价　532

2.2　第一代政策执行研究及其主要代表人物　512

2.1　第一代政策执行研究的理论背景　472

2　第一代研究：政策执行实务及个案研究　462

1　拉斯韦尔：政策执行研究的最初提出　422

4　政策执行环境分析　993

4.1　政治环境　1003

3.2　我国公共政策执行体制面临的挑战　953

3.1　公共政策执行权力的配置　953

4.2　经济环境　1023

4.3　政治文化　1033

4.5　国际环境　1053

4.4　社会心理环境　1043

2.2　政策执行客体对政策执行的影响　923

2.1　政策执行客体的特点　913

2　政策执行客体分析　903

1.2　政策执行组织　873

1.1　政策执行者　813

1　政策执行主体分析　803

．政策执行的系统分析3

3　公共政策执行体制　943

5.1　政策执行过程的沟通与协调　1314

3.3　公共政策执行再决策过程中应注意的问题　1254

4　政策执行中的追踪决策　1274

4.1　追踪决策的特点　1274

5　政策执行过程的协调与监督　1314

3.2　公共政策执行再决策的原则　1244

5.2　政策执行过程的监督　1364

6　政策执行的绩效评估　1384

6.1　政策执行评估的意义　1394

6.2　政策执行评估的类型和方法　1414

6.3　政策执行评估的程度和要求　1454

4.2　追踪决策科学化的途径　1284

3.1　公共政策执行再决策的依据　1234

3　政策执行再决策　1224

2.2　政策实施的手段　1214

2.1　政策实施的原则　1204

2　政策实施　1194

1.5　政策实验　1174

1.4　组织准备　1154

1.3　物质条件准备　1144

1.2　制定计划　1124

1.1　政策宣传　1104

1　政策执行准备　1104

．政策执行的过程分析4

2.1　地方决议存在的问题　1605

2.2　具体执行中存在的梗阻　1625

2　政策落实的梗阻　1595

2.3　执行过程控制中的梗阻　1645

2.4　政策执行信息的梗阻　1655

1.1　对公共政策的利益分配缺乏高度的认同　1545

1.3　对中央政策的运作规律缺乏准确把握　1575

1.2　公共政策内容缺乏系统理解　1555

1　政策认知的梗阻　1545

．公共政策执行梗阻的主要环节5

3.4　公共政策执行体制的不完善　1926

3.5　公共政策执行信息的非完备性　1936

3.6　责任追究制度缺损　1936

3.7　政策主体的认知缺陷　1956

4　政策执行梗阻的权力配置机制因素分析　1956

4.1　中央政府与地方政府的权力配置　1966

4.2　党政机构的职能配置　2006

5　政策执行梗阻中的政策执行监督因素分析　2026

3.3　执行主体政治社会化机制乏力　1906

5.1　人大监督分析　2036

5.2　群众监督分析　2046

5.3　新闻舆论监督分析　2066

6　政策执行梗阻的其他原因　2086

6.1　政策执行机构中的官僚主义　2086

6.2　目标团体的影响力　2116

6.3　危机事件或事态的发生　2126

6.4　政策执行梗阻中的非制度化因素分析　2136

1.6　政策缺乏科学性　1776

1.7　政策目标缺乏弹性　1786

．政策执行梗阻的原因探究6

1　政策执行梗阻的政策质量因素分析　1706

1.1　政策缺乏合法化　1716

1.2　政策缺乏合理性　1716

1.3　政策缺乏明晰性　1736

1.4　政策缺乏协调性　1746

1.5　政策缺乏稳定性与连续性　1756

3.2　政策执行者政治倾向出现偏差　1886

2　政策执行梗阻的政策问题因素分析　1826

2.1　政策问题本身的复杂性　1826

2.2　涉及范围越广的政策问题，执行难度越大　1836

2.3　目标群体行为所需调适量越大的政策问题，执行难度也就越大 1836

3　政策执行梗阻的执行主体因素分析　1846

3.1　利益需求产生行为偏差　1856

1.8　公共政策缺乏良性循环　1806

2.3　强化政治社会化功能，提高政策执行者的政策认同感和政策执行水平　2327

3.3　监督控制环节　2457

3.2　指挥协调环节　2427

3.1　组织实施环节　2397

3　完善政策执行各个环节　2397

2.4　完善政策传播机制　2357

1.2　中国公共政策执行体制的建设　2227

2.2　加大政策宣传力度　2307

2.1　促进执行主体准确认知政策　2277

2　提高政策认同水平　2277

1.1　中国公共政策执行体制的构成　2187

1　构建中国特色的公共政策执行体制　2187

．改进政策执行体制7

3.5　加强沟通，搞好协调　2828

3.4　利益诱因，正确激励　2798

3.6　内外结合，调适角色　2838

3.3　切合实际，因地制宜　2788

3.2　耐心说服，正确引导　2778

4　发挥思想政治工作优势　2878

4.1　制造舆论，深入人心　2888

4.2　说服教育，感召人心　2898

4.3　协商对话，凝聚人心　2928

4.4　奖惩相济，激励人心　2938

2.3　政府形象塑造的途径　2708

3　改进执行方式　2758

2.2　政府形象定位与形象构成　2688

2.1　政府形象的一般特征和意义　2648

2　重塑政府形象　2648

1.3　提升政府能力的途径　2588

1.2　当代中国政府能力存在的问题　2568

1.1　政府能力的主要内涵　2528

1　提升政府能力　2528

．优化政策执行主体行为8

3.1　周密计划，做好准备　2768

5　政策评估制度　3369

4　决策听证制度　3279

4.1　听证在政策过程中的作用　3289

4.2　我国目前决策听证制度存在的问题　3309

4.3　建立决策听证制度的设想　3339

3.4　尽快制定《行政公开法》　3259

5.1　政策评估的含义以及对政策执行的意义　3369

5.2　我国目前政策评估的现状　3379

5.3　完善政策评估制度的途径　3419

6　干部管理制度　3469

6.1　健全行政责任制　3469

6.2　落实民主任用制　3519

2.3　强化国家权力机关的监督职能　3109

3.3　完善我国行政公开制度的构想　3219

3.2　我国行政公开制度的缺陷　3199

3.1　行政公开及其涵义　3159

3　行政公开制度　3149

2.4　落实和完善各项社会监督制度　3129

2.2　保证专门监督机构的独立地位　3079

2.1　增强政策执行活动的透明度　3069

2　监督制度　3059

1.2　进一步完善政府与执政党之间的职权配置制度　3039

1.1　进一步完善政府组织间的职权分配制度　2999

1　行政职权配置制度　2989

．健全政策执行制度环境9