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第一章 导言1

第一节 研究的背景、意义与目标1

第二节 研究现状述评6

第三节 研究的整体思路、结构、理论创新及研究方法11

第二章 地方政府农地非农化失范行为及其引发的社会问题17

第一节 我国农地资源的现状及其面临的粮食安全形势分析17

第二节 地方政府农地非农化失范行为的表现22

第三节 地方政府农地非农化失范行为引发的经济与社会问题67

第三章 地方政府农地非农化失范行为的原因分析78

第一节 地方政府农地非农化失范行为的政治制度环境78

第二节 经济制度环境87

第三节 在政治、经济制度环境下地方政府的行为价值取向92

第四节 成就地方政府土地失范行为的外部制度环境96

第四章 地方政府农地非农化失范行为的制度规制构想120

第一节 创新农村土地产权制度，建立失地农民社会保障体系120

第二节 改革土地征收制度，建立市场化的供地机制143

第三节 完善领导干部政绩考核制度，适度推进政治体制改革168

第四节 弱化地方政府土地收益激励机制，调整土地收益分配关系174

第五节 以建立行为后果与责任对等的约束机制为目标，完善地方政府农地非农化失范行为的责任追究制度186

第六节 以制约地方政府“钻法律空子”的各种行为为目标，填补制度漏洞193

第五章 研究结论196

附录207

附录一 比较与借鉴——俄罗斯与中国农村土地制度改革的比较分析207

附录二 对失地农民土地征收调查问卷228

附录三 对失地农民土地征收调查问卷统计结果241