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前言页1

编者前言1

精简机构是一场革命 邓小平1

积极推进政府机构改革 江泽民7

第一部 98机构改革方案出台前后11

第一章 十五大之后：政治改革呼声高涨11

江泽民批评政府机构12

王沪宁透露机构改革目标13

从政府身上开刀 阮崇武15

政府已成为改革的障碍 董辅礽18

不但要廉洁的政府，更要廉价的政府 于光远19

把政府包揽的事还给社会 李定21

“皇粮”吃掉国民生产总值的20% 周天勇22

民少官多、九羊十牧23

在政治体制改革上要解放思想 刘吉26

机构改革的两大难点 汪洋29

政治体制改革也是一场革命 王贵秀32

倡导改革者自身的重大改革 李定35

政治改革关系经济改革的最后成败 李慎之39

政府必须民主化 董辅礽42

政治体制改革不能再往后推 王贵秀43

机构改革成为政治改革的先导47

第二章 海外舆论预测中国机构改革将有大动作49

中国即将开始行政改革50

中国即将进行1949年以来规模最大的行政改革53

地方高层干部年轻化——行政改革的前奏54

行政改革的阻力将大于国企改革56

十五届二中全会通过改革方案57

政府机构改革必须付出代价58

机构改革的背景与前景61

权力的剥离——机构改革的重要特征62

第三章 朱镕基制定改革方案内情65

朱镕基亲自抓机构改革66

“手工作业”——与部长一一约谈67

敢闯“雷区”67

地方高官支持机构改革68

朱镕基重视效率69

初步透露改革方案71

高层人士表明改革决心72

中共十五届二中全会通过改革方案74

朱镕基的信条和风格75

受邓小平赏识的干才77

高票当选总理78

抨击“吃饭财政”誓言坚决改革79

人民的期待83

第四章 改革方案出台85

人大先打招呼86

李鹏报告抨击僚主义87

罗干公布改革方案88

改革方案终于出台96

第二部 创造新政府105

第五章 著名专家、学者评机构改革105

1998年中国的社会变革与机构改革 王山106

变革中的中国政府 茅于轼123

市场中的政府 樊纲133

政资分开是实现政府职能转换、机构精简的根基 范恒山151

政府权力结构的变迁与机构改革的动力 李景鹏159

机构改革的难度及其渐进性、长期性 谢庆奎170

当前的干部制度及干部下岗问题 杜刚建179

创造新的政府治理模式 张成福193

建立现代化的“小政府” 盛洪203

政府应担当什么样的角色 吴敬琏211

“政府经济基础”是何物 王跃生217

全球化时代对政府的挑战 刘智峰223

第六章 海外舆论评中国机构改革232

中国公务员大厦将受震动233

精简容易，善后困难237

成功的机会和严厉的挑战237

改革已触及根本要害239

钱权两失，慎防下岗干部反弹241

中共建政以来的一场大革命243

外商看好机构改革前景244

改革的三大难点247

精简机构有助廉洁248

改革是全国上下的事249

第七章 政府官员的反应251

历史赋予的任务 朱镕基252

省长表态积极253

破除机构膨胀的八条建议 厉有为268

山头主义严重，财政负担可怕271

为什么越减越肥273

革新官僚机构，创造有效政府275

一场深刻的革命282

第三部 历史的反思289

第八章 1949—1997年中国政府机构改革历程289

1949，政务院初具规模，机构35个290

1952—1953，第一次改革，机构增加到42个291

1954，国务院成立，机构增加到64个292

1955—1956，国务院扩充机构，达81个294

1958—1959，第二次改革，机构减为60个294

第一个循环圈结束296

1960—1965，第三次改革机构79个，精简干部81万296

1970，权力大下放，国务院机构32个297

第二个循环圈结束298

1971—1975，动乱中恢复，机构52个298

1976—1978，增加机构，达76个299

1979—1981，机构大膨胀，达100个300

1982，第四次改革，机构减到61个300

第三个循环圈结束302

1983—1984，机构再度膨胀，达65个303

1985—1986，继续膨胀，机构达72个303

1988，第五次改革，机构减为65个304

1989—1993，机构再度膨胀，达86个306

1993，第六次改革，机构减为59个306

第四个循环圈结束308

1994—1997的机构改革308

第九章 历史怪圈的秘密315

机构改革陷入恶性循环的五个成因 谢庆奎316

中国政府机构改革中存在的误区 辛向阳334

90年代机构改革的模式及存在的问题 辛向阳363

中国政府机构三大弊端377

附录384

政府机构的可怕顽症——帕金森定律 诺斯古德384

论中国的“官僚制度” 张锐394

干部之“累” 田汝康400

后记408